Informaciøon fiscal y europa

Quøe sabemos del tema fiscal europeo?


Impulsores de la difusión de los consejos fiscales


 


La crisis financiera mundial y la posterior crisis de la zona del euro han impulsado la expansión de los consejos fiscales en la Unión Europea. El aumento de los niveles de deuda requería que los países afectados por la crisis se comprometieran de forma creíble a evitar el despilfarro fiscal. Por esta razón, establecer un consejo fiscal era una disposición férrea de los MdE negociados por la troika. Sin embargo, no estaba del todo claro cómo deberían diseñarse estas nuevas instituciones. Como resultado, existe una gran variación a nivel nacional con respecto a las características de diseño de un consejo fiscal. ¿Cómo explicamos la ausencia de un consejo fiscal único para todos? Cuando el modelo del banco central independiente se extendió por Europa, los estados miembros siguieron el modelo de trustee, es decir, para hacer que su compromiso con una política monetaria antiinflacionista fuera consistente con el tiempo, el banco central tenía un control completo sobre la política monetaria. ¿Por qué no debería este modelo aplicarse también a la política fiscal? Por un lado, tener tecnócratas que llevan a cabo una política fiscal plantearía serios problemas de legitimidad democrática. Por otro lado, si el consejo fiscal actúa simplemente como el agente del gobierno, será difícil adquirir una reputación de ser un perro guardián imparcial. Además, hasta que los bancos centrales comenzaran a experimentar con medidas de política monetaria no convencionales, se suponía que las consecuencias distributivas de la política monetaria eran moderadas y ampliamente dispersas y, por lo tanto, permitían su delegación a los tecnócratas. Las consecuencias distributivas de la política fiscal son observables y hacen que sea más difícil justificar su delegación a expertos independientes.


 


La Troika y su legado institucional permanente


 


Las tres instituciones de la troika que fueron los defensores más fuertes de los consejos fiscales tenían intereses institucionales muy diferentes que influyeron fuertemente en sus ideas sobre cómo los consejos fiscales deberían funcionar en la práctica. La Comisión Europea quería aumentar el cumplimiento de las reglas fiscales, pero no a expensas de perder su prerrogativa de interpretar las reglas fiscales. El BCE quería consagrar permanentemente el dominio monetario en la arquitectura de gobernanza de la UEM y el FMI estaba interesado en el reembolso de su asistencia financiera. Estos objetivos divergentes finalmente determinaron lo que la institución respectiva consideró un nivel deseable de independencia para un consejo fiscal. Pero la cacofonía de voces también impidió el surgimiento de un modelo de consejo fiscal único para todos. Cuando los gobiernos se enfrentaron a la obligación legal de crear un consejo fiscal "funcionalmente autónomo", tuvieron la posibilidad de establecer un consejo fiscal que no restringiría excesivamente al gobierno y conservaría su capacidad de tomar decisiones de distribución. Esto explica por qué la tarea de los consejos fiscales a menudo se limita a controlar el cumplimiento de las reglas fiscales y evaluar o producir las previsiones macroeconómicas. Existe muy poco espacio para imponer el cumplimiento de las reglas, además de aumentar los costos de reputación del despilfarro fiscal. En la mayoría de los países, no existe una regla llamada "cumplir o explicar" que forzaría al gobierno a responder si está en desacuerdo con la evaluación del consejo fiscal.


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